Особенности процессов формирования нового правового института социально-экономического развития муниципальных образований в России

Процессы реформирования местного самоуправления, инициируемые задачами реализации положений и норм Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вызывают необходимость переосмысления ряда концептуальных подходов, выработки новых стратегий совершенствования системы муниципального управления [1].
В России сложилась такая система местного самоуправления, в которой муниципалитеты, имеющие возможность автономного функционирования без существенной поддержки государственных органов, являются скорее исключением из правила. Имеющиеся и вновь созданные муниципальные образования в значительной степени (и не на один порядок) отличаются друг от друга по своим территориальным размерам и численности населения, по своему экономическому потенциалу, природно-географическим и ресурсным составляющим, что не может не отражаться на особенностях разграничения полномочий и характере взаимодействия между различными уровнями в иерархии управления. Поэтому неоднократные попытки предложить единую универсальную модель организации местного самоуправления, предпринимаемые политиками разного уровня, были заведомо обречены на провал.
Следует учитывать, что в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вводится существенно иное толкование такого основного термина, как «поселение». В соответствии с новой редакцией Федерального закона «поселение» – это такое городское или сельское муниципальное образование, в составе которого могут находиться город, поселок, один или несколько сельских населенных пунктов, и в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [1]. Данное определение, в отличие от прежней редакции Федерального закона, содержит в себе только один из главных признаков местного самоуправления – наличие выборных органов местной власти. Новой редакцией Федерального закона устанавливается, что в состав городского поселения могут входить один город или поселок и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями [1]. Теперь термину «поселение» придано новое значение для обозначения статуса одного из территориальных уровней муниципальных образований. Поэтому при анализе положений новой редакции Федерального закона необходимо четко разграничивать употребление термина «поселение» в территориально-географическом (физическом) смысле от термина «поселение», используемого для установления статуса муниципального образования [8].