Изменения в арбитражном судопроизводстве в период 2000–2017 гг.

Особенности разбирательства дел в государственных арбитражных судах. С принятием нового, уже третьего по счету, АПК РФ 2002 г. [1] была закреплена сложившаяся четырехзвенная система государственных арбитражных судов РФ. Но с точки зрения самой деятельности арбитражных судов АПК РФ 2002 г. оказался, несмотря на его, казалось бы, тщательную и взвешенную подготовку, далеко не безупречным [10, с. 9–95]. На этот факт вообще-то следовало бы обратить внимание Госдумы РФ, ее профильных комитетов; необходимо повысить качественный уровень подготовки законопроектов, чтобы не получалось так, что после принятия нового закона в него сразу же приходится вносить одно изменение за другим. Что касается арбитражного судопроизводства, то, во-первых, практика предпринимательства, развитие конкуренции порождали большое количество экономических споров, подпадающих под компетенцию (подведомственность) арбитражных судов. Количество дел, рассматриваемых в арбитражных судах, увеличивалось с каждым годом. Во-вторых, расширилась сфера деятельности арбитражных судов; к их подведомственности были отнесены новые категории экономических споров: корпоративные споры (глава 28.1 АПК РФ), дела о защите прав и законных интересов группы лиц (глава 28.2 АПК РФ), дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (глава 27.1 АПК РФ), дела с участием иностранного государства (глава 33.1 АПК РФ).
При таких обстоятельствах требовалось безотлагательное принятие мер по снижению нагрузки, падающей на судей арбитражных судов. Казалось бы, самое простое решение – в очередной раз увеличить численный состав арбитражных судей, но вряд ли это было бы правильным. Решение этой важнейшей для судебной системы задачи осуществлялось по двум направлениям. Первое направление – введение в арбитражное судопроизводство новых, условно говоря – облегченных, процедур рассмотрения дел судами первой инстанции. Среди обрушившихся на арбитражные суды дел достаточно большое количество составляли и составляют дела о взыскании небольших по размеру сумм. Как правило, это задолженность по договорным обязательствам, которую субъекты предпринимательской деятельности вынуждены взыскивать со своих неисправных контрагентов в судебном порядке. Во многих случаях по искам о взыскании небольших по размерам сумм ответчики – должники занимают пассивную позицию, подчас даже не направляя своих представителей на судебные заседания. В целях ускоренного рассмотрения таких дел в арбитражное судопроизводство были введены две новые для арбитражных судов процедуры: упрощенное производство (глава 29 АПК РФ) и приказное производство (глава 29.1 АПК РФ).
Категории дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства, перечислены в ст.227 АПК РФ; это, например, дела о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц пятисот тысяч рублей и для индивидуальных предпринимателей – двести пятьдесят тысяч рублей. Эти дела рассматриваются судьей арбитражного суда единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления или просто заявления в арбитражный суд – ч. 2 ст. 226 АПК РФ. Решение выносится в форме резолютивной части, но по заявлению лица, участвующего в деле, судья обязан составить мотивированное решение. И хотя решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, оно подлежит немедленному исполнению – ч. 3 ст. 229 АПК РФ. Конечно, это проблематично, поскольку решение может быть отменено или изменено позднее судом апелляционной инстанции; в таком случае заинтересованная сторона может прибегнуть к процедуре поворота исполнения, но возможность реального поворота исполнения уменьшается со временем. По возникающим у судей вопросам даны разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ об упрощенном производстве» [7].