Толкование права в законотворческом процессе

Право представляет собой не просто совокупность правовых обычаев, судебных или административных прецедентов, нормативных актов и нормативных договоров. В перечисленных формах права содержатся всего лишь нормы права, но не объективное право как таковое – право реализуется только во взаимоотношениях людей, только при вступлении субъекта в правоотношение. Никакое абстрактно сформулированное правило поведения не может быть воплощено в действительность и останется только набором знаково-символических конструкций, не более того. То есть объективное право не может существовать в реальности, пока не будет воплощено посредством субъективных прав. И.Л. Честнов высказывает мысль, что «формальная определенность права – неотъемлемый, хотя и не являющийся сущностным, аспект бытия права. В эпоху постсовременности формальная определенность права – это гибкая, подвижная, контекстуально обусловленная структура, воспроизводимая дискурсивными практиками людей – носителей статуса субъектов права» [8. С. 355]. Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что правосознание субъекта, с помощью которого осуществляется толкование права как уяснение и разъяснение смысла правовой нормы, является содержимым «черного ящика», на входе в который располагается норма права, а на выходе – правовое поведение. Толкование права занимает важное место и в процессе создания правовых норм: при несовпадении заявленной цели регулирования и реального результата применения созданной нормы нет смысла говорить об эффективности права – она сводится к нулю, а в некотором смысле, можно сказать, вообще перемещается в отрицательную плоскость, т.к. результат достигается явно противоположный заданному (например, идея о приоритетности зарегистрированных по месту жительства первоклассников при поступлении в первые классы школы имела целью прогнозируемость наполнения школы, а реально приведет к «купленным» регистрациям, т.к. место жительства и место регистрации достаточно большой части населения, в том числе детей, не совпадает). Таким образом, в государственном управлении особое значение имеет та сфера деятельности, которая непосредственно связана с созданием нормативных актов и представлением интересов граждан. Теория права включает в себя три взаимосвязанных элемента: философию права, социологию права и специальную юридическую теорию. По мысли Ю.В. Тихонравова, «философия права есть учение о смысле права, то есть о том, в результате каких универсальных причин и ради каких универсальных целей человек устанавливает право» [7. С. 46]. Таким образом, толкование права устанавливает связь между этими элементами: обеспечивает единообразие использования правовых категорий и понятий для выражения надлежащего (с учетом конкретной исторической и территориальной позиции) смысла и должного уровня восприятия этих категорий субъектами права. Следовательно, объемность, соответствующее потребностям общества правовое сознание и способность толковать правовые нормы субъектами, участвующими в законотворческой деятельности, имеет результатом эффективность созданных ими правовых норм. В этой деятельности участвуют все субъекты законотворческого процесса на всех его стадиях.