Служебная модель исполнительной деятельности в правовом государстве

Положения, излагаемые в данной статье, нацелены на уточнение конституционно-правовой и административно-правовой концепции правового государства, его административной (управленческой) модели, которая представляется как служебная [3; 7; 8].
Формулировка конституционно обоснованной административно-исполнительной модели правового государства базируется на конституционно-правовой характеристике современных категорий, принципов, механизмов осуществления публичной исполнительной деятельности. Современное публичное управление и исполнение представлено государственным, муниципальным и общественным управлением.
Актуальность конституционно-правовой характеристики служебной модели исполнения в правовом государстве детерминируется необходимостью разработки научно обоснованных правовых и организационных мер по реализации в Российской Федерации идеи верховенства права как принципа правового государства (ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации) [1] и совершенствования законодательства об исполнительной деятельности (о публичном администрировании). В этой связи следует отметить, что набирает силу характеристика административного процесса как исполнительного процесса [4. С. 119–196]. В то же время обоснование такого толкования уже осуществлялось с участием автора [8]. Суть такого толкования заключается в том, что источник и правовая среда развития юридического процесса определенного вида – ветвь власти или ассоциация государственных органов, не относимых к определенной ветви власти. В этом контексте конституционные положения позволяют говорить именно об исполнительном, а не об административном процессе. Более того, мы разделяем мнение о том, что восприятие категории «исполнительный процесс» устраняет часть современных дискуссий о понятии и структуре административного процесса [10]. При этом особое внимание уделяется разграничению судебных и иных производств (процессов), носящих наименование конституционных и административных.
Обеспечение национальной безопасности в правовом государстве уже не мыслится без реального формирования гражданского общества как среды функционирования правового государства. Такое формирование в свете административной служебной модели правового государства предполагает четкое правовое оформление представителей гражданского общества как субъектов права. Представители гражданского общества немедленно включаются в конструкцию административно-правовой модели правового государства с учетом их миссии, полномочий.