Российское криминологическое законодательство: от идеи до реализации

Формирование криминологического законодательства как самостоятельной отрасли законодательства в России имеет свою историю. Так, в Российской империи Устав о предупреждении преступлений 1832 года, а также принятые впоследствии нормативно-правовые акты могут быть примером законодательной регламентации норм, регулирующих отношения, связанные с противодействием преступности. О необходимости правового регулирования деятельности, направленной на предупреждение преступлений, в этих целях разработки и принятия отдельного нормативно-правового акта писали такие известные ученые, как В.В. Лунеев, В.С. Устинов, Н.Ф. Кузнецова, А.И. Долгова и др. . Однако в наиболее полном виде идея о необходимости введения в оборот понятия криминологического законодательства, как и само данное понятие, были представлены профессором Д.А. Шестаковым в 1996 году во время выступления в ходе беседы, организованной Санкт-Петербургским криминологическим клубом [8. С. 13].
В своем докладе Дмитрий Анатольевич высказал предложение об «использовании понятия «криминологическое законодательство» в широком и узком смыслах. В широком смысле составляющими криминологического законодательства является, помимо собственно криминологического, также и уголовно-правовой раздел, включающий в себя нормы материального, процессуального и исполнительного права. В узком смысле собственно криминологическое законодательство составляет «нормативная основа социального контроля за преступностью в той его части, которая не связана с применением уголовной репрессии, как отмечает Д.А. Шестаков, <…> оно складывается из нормативных актов: 1) определяющих криминологическую политику, 2) направленных на ресоциализацию криминогенных слоев населения, 3) специально предупреждающих правонарушения несовершеннолетних и молодежи, 4) обеспечивающих помощь жертвам преступлений (виктимологическое законодательство), 5) регламентирующих деятельность субъектов социального контроля за преступностью» [8. С. 13].
Предложенная концепция получила свое заслуженное одобрение в научных кругах и дальнейшее развитие в законотворческой деятельности. В России был принят ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» № 182-ФЗ [1], который имеет основополагающее значение для криминологического законодательства Российской Федерации. Разработка и принятие документа такого рода само по себе являлось и является до сих пор серьезным прорывом в области правового регулирования отношений, возникающих в сфере противодействия преступности. Однако формулировки норм закона, а также отсутствие дальнейшего правотворчества в данной области, которое было бы направлено на развитие предусмотренных в законе нормоположений, позволяют в настоящее время говорить о сугубо декларативном характере данного нормативно-правового акта.