Проблемы социально-экономического развития сельских поселений в Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ «сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» [1]. В 2017 году по уточненным данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в России насчитывается 22136 муниципальных образований, из которых более 80% являются сельскими поселениями (табл. 1).
Значение такого ресурса развития страны, как сельские поселения с их природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом невозможно переоценить. Устойчивое развитие сельских территорий играет ключевую роль в сохранении трудовых ресурсов, территориальной целостности страны, способствует достижению продовольственной безопасности государства в долгосрочной перспективе.
На современном этапе в социально-экономическом развитии сельских поселений в РФ наблюдается целый ряд серьезных проблем, которые можно разделить на несколько блоков.
1. Демографические проблемы.
Численность сельского населения имеет тенденцию к сокращению: с 2000 г. по 2014 г. число жителей села сократилось на 2,3 млн человек и составило на 1 января 2014 г. 37,1 млн человек [2]. Увеличение данного демографического показателя в 2015г. до 38 млн было связано с общим увеличением численности населения страны в связи с вхождением в состав РФ Республики Крым и города федерального значения Севастополь. По оперативным данным Росстата, численность сельского населения в РФ сохраняет отрицательную динамику и на 2018год составляет 37,6 млн человек [6].
До 2016 года отличительной особенностью сельских территорий была высокая рождаемость, обеспечивающая расширенное воспроизводство сельского населения. 2016год стал первым годом, когда естественный прирост и миграционный прирост имели отрицательные значения. Ведущим фактором снижения численности сельского населения стал отрицательный естественный прирост (-74 тыс. человек в 2016 году), вторым по значимости идет фактор миграции (-36,4 тыс. в 2016 году) [4].
2. Проблемы бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности сельских поселений.
Подавляющее большинство сельских поселений в РФ (74,8%) имеют недостаточную финансовую самостоятельность: согласно мировой практике, доля дотаций не должна превышать 20–25%. По данным Объединенного конгресса муниципальных образований России, только 20,2% сельских поселений в 2016 году являлись бездотационными и с низким уровнем дотационности [4]. Можно констатировать, что только пятая часть сельских территорий имеет возможности для развития, реализации собственных инициатив. По данным Минфина РФ, на долю
сельских поселений приходится лишь 8% собственных доходов всех местных бюджетов, хотя, как уже отмечалось выше, они составляют 81% от общего количества муниципалитетов страны.
По данным социологического опроса, проведенного в 75 регионах с участием представителей 532 администраций сельских поселений, от 65,8% до 72,8% респондентов отмечают отсутствие в последние несколько лет позитивных сдвигов и (или) ухудшение финансового положения сельских поселений, наблюдается несоответствие возложенных на местные органы вопросов местного значения имеющимся у сельских территорий ресурсам [4]. Таким образом, можно констатировать, что в большинстве сельских поселений проблема повышения бюджетной обеспеченности остается актуальной и требует решения.
Наблюдается явный дисбаланс в распределении доходов между различными уровнями бюджетной системы, требуется оптимизация межбюджетных отношений. На современном этапе в межбюджетном регулировании основная роль отводится политике выравнивания, в рамках которой применяются различные формы дотирования бюджетов сельских поселений, но при этом не уделяется должного внимания механизмам налогового регулирования. Как результат, иждивенческие настроения, отсутствие стремления у органов местного самоуправления сельских поселений к экономическому развитию за счет собственных сил и возможностей.
3. Системные проблемы в социальной сфере сельских территорий.
По материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, проводимого Росстатом, если в 2002 г. доля малоимущих домашних хозяйств в сельских поселениях в общем количестве по РФ составляла 32,7%, то в 2016 г. – 36%. На сельских территориях сконцентрировано 42% всего малоимущего населения России (по уровню располагаемых ресурсов), тогда как на долю сельского населения приходится 26% общей численности населения страны [6].
Низкое качество жизни, отсутствие рабочих мест приводит к тому, что продолжается отток перспективной молодежи. По данным социологических исследований, 50% молодежи желает покинуть сельскую местность, которая является для них территорией постоянного проживания [2]. В результате, на территории сельских поселений наблюдается старение населения, низкая ожидаемая продолжительность жизни, зачастую приводящие к тому, что в деревне, сельском населенном пункте не остается жителей вообще.
Остановимся на проблемах в сфере здравоохранения и образования сельских поселений.49,4% сельского населения в РФ не имеют в территориальной доступности медицинских учреждений, для 40% они труднодоступны, для 9% – недоступны [2].
В последние годы на селе сложилась устойчивая тенденция сокращения школьных и дошкольных образовательных организаций. Общее количество учреждений дошкольного образования, по сравнению с 2011 г., уменьшилось на 2,3тыс., или 11,9%. Сокращение числа организаций, реализующих программы общего образования, происходит засчетих укрупнения. За период с 2011/12 по 2016/17 учебный год в сельской местности было закрыто 3,6 тыс. школ, а число учеников в расчете на одно учебное заведение возросло со 115 до 129 человек. На 100 сельских населенных пунктов с постоянным населением приходилось в среднем 18 школ, включая филиалы [4]. Две трети сельских населенных пунктов не имеют на своей территории учреждений культуры, по сравнению с 1990 годом их количество сократилось на 23% [2].