ISSN 1995-1248
The DOI system

Процессуальные особенности направления следователем овд запросов об оказании международной правовой помощи по уголовным делам

PROCEDURAL PARTICULARITIES OF INTERNAL AFFAIRS AGENCY DETECTIVE'S APPLYING FOR INTERNATIONAL LEGAL ASSISTANCE IN CRIMINAL MATTERS



Р.М. Магомедов
R.M. Magomedov
ramazan.magomedov.1993@bk.ru
адъюнкт кафедры уголовного процесса, Санкт-Петербургский университет МВД России
a post-graduate student, the Department of Criminal Procedure, Saint-Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
г. Санкт-Петербург
St. Petersburg

Ключевые слова:

  • уголовное судопроизводство
  • уголовный процесс;
  • международное сотрудничество
  • международная правовая помощь
  • направление запросов
  • следователь ОВД
  • проблемы
  • совершенствование
  • Keywords:

  • criminal procedure
  • criminal proceedings
  • international cooperation
  • international legal assistance
  • forwarding inquiries; internal affairs agency detective
  • problems
  • improvement
  • В статье рассмотрены ключевые моменты одного из актуальных вопросов современной уголовно-процессуальной науки – совершенствования правового регулирования направления запросов о международной правовой помощи по уголовным делам следователями органов внутренних дел Российской Федерации.
    На основе научного анализа автором предлагается внести конкретные изменения в редакцию ст. 454 УПК РФ, что должно способствовать повышению эффективности взаимодействия следственного аппарата ОВД Российской Федерации с соответствующими органами иностранных государств при расследовании уголовных дел.

    The article deals with key fundamentals of one of the burning issues of contemporary criminal procedural science - the improvement of legal regulation of forwarding enquirers for international legal assistance in criminal matters by Russian internal affairs agencies detectives.
    On the basis of scientific analysis the author proposes to modify Art. 454 of the Criminal Procedural Code of the Russian Federation which would help to raise the efficiency of cooperation between Russian Internal Affairs Agency's investigative units and relevant state bodies of foreign countries in the course of criminal investigation.

    Обзор статьи

    В условиях современного транснационального характера преступности ключевое значение в решении задач противодействия криминалитету отводится международному сотрудничеству государств в сфере уголовного судопроизводства. Вопросы межгосударственного сотрудничества приобрели особую актуальность в XX веке, когда ведущие страны мира пришли к выводу о необходимости создания постоянно действующего механизма в области борьбы с международной преступностью. В результате в сентябре 1956 года было принято решение об учреждении такой широко известной организации, как Интерпол [4. С. 15].
    В настоящее время правовой основой международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства выступает Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и двусторонние договоры. Кроме того, международное сотрудничество может осуществляться и на основе принципа взаимности. В российском уголовно-процессуальном законодательстве рассматриваемым вопросам посвящена ч. 5 УПК РФ.
    Д.В. Жукова справедливо указывает, что современное законодательство не раскрывает смысл понятия «международное сотрудничество», а лишь определяет его основные формы и направления: «взаимодействие путем направления запроса об оказании правовой помощи; осуществление уголовного преследования; выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора; передача лица для отбывания наказания» [2. С. 155]. Представители уголовно-процессуальной науки в составе международного сотрудничества традиционно выделяют следующие самостоятельные формы: правовая помощь, осуществление уголовного преследования и выдача (экстрадиция) лиц [6. С. 43].
    При этом, как нам представляется, важнейшее место в механизме международного сотрудничества занимает взаимная правовая помощь по уголовным делам. Именно она позволяет решить такие важные процессуальные задачи, как получение доказательств, находящихся на территории других государств при расследовании уголовных дел.
    Под международной правовой помощью по уголовным делам принято понимать деятельность компетентных органов запрашиваемого государства, основанную на законодательстве этого государства, содержанием которой является исполнение запросов запрашивающего государства с целью получения доказательств по уголовному делу, находящемуся в производстве его компетентных органов [2. С. 156].
    Наиболее эффективным способом оказания правовой помощи является направление соответствующих запросов о производстве каких-либо процессуальных действий, либо о передаче предметов и документов, имеющих доказательственное значение и пребывающих на территории других государств. Как отмечает Е.А. Черкасова, «направление запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам выступает одним из основных направлений взаимодействия российских органов предварительного расследования с соответствующими компетентными органами иностранных государств» [5. С. 36].
    Запросы о правовой помощи способствуют своевременному и полному раскрытию и расследованию преступлений, а также изобличению виновных лиц. Актуальность и значение данного способа оказания правовой помощи подтверждается статистикой Генеральной прокуратуры РФ, в соответствии с которой общее число исходящих из Российской Федерации и получаемых ею запросов составляет около 3500 штук в год [2. С. 156].
    Учитывая сказанное, можно сделать вывод, что в практической деятельности правоохранительных органов по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства запросы об оказании правовой помощи имеют первостепенное значение.
    Стоит отметить, что запросы о правовой помощи направляются как в досудебных, так и судебных стадиях уголовного процесса. Однако, на наш взгляд, наибольшее значение взаимодействие государств посредством запросов имеет в стадии предварительного расследования, когда формируется доказательственная база по делу и, по сути, предрешается вопрос о предании обвиняемого суду. По справедливому мнению О.Е. Карасевой, «процессуальные вопросы взаимодействия органов предварительного следствия России с аналогичными органами зарубежных стран – важнейшее направление уголовного процесса, поскольку полноценное расследование по уголовным делам зачастую зависит именно от сотрудничества этих органов» [4. С. 4].
    В действующем российском законодательстве вопросы, связанные с направлением запросов о правовой помощи, достаточно полно урегулированы главой 53 УПК РФ. В то же время, на наш взгляд, практическое применение отдельных норм данной главы не лишено некоторых проблем.
    Как свидетельствуют исследования, в большинстве случаев правовая помощь запрашивается следователями ОВД по уголовным делам о мошенничестве, различного рода хищениях, а также контрабанде [3. С. 28]. При этом не все из направляемых запросов исполняются соответствующими органами зарубежных государств.
    Чаще всего в основе отказов исполнения запросов, направляемых за рубеж российскими следователями органов внутренних дел, лежат формальные признаки. Проведенный нами анализ позволяет сгруппировать причины таких отказов в два основных блока:
    1. Неправильное оформление запроса (ненадлежащий перевод или его отсутствие; отсутствие необходимых реквизитов – печатей, подписей и т.д.).
    2. Недостаточная информативность запроса (недостаточность или отсутствие данных о лицах или предметах, в отношении которых предполагается производить следственные действия; недостаточное обоснование необходимости производства запрашиваемых действий и т.д.).

    Список использованной литературы

    1. Приказ ФТС России от 25 июля 2014 г. № 1437 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки и направления запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, международных запросов в связи с проведением проверок по делам и материалам, находящимся в производстве оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, исполнения запросов таможенных служб, компетентных органов иностранных государств и международных правоохранительных организаций» // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2014. № 10.
    2. Жукова Д.В. Запрос об оказании правовой помощи по уголовным делам как форма международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства со странами СНГ // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2015.
    3. Жукова Н.А., Столбина Л.В. Проблемы исполнения запроса о правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства // Проблемы правоохранительной деятельности. 2010. № 1–2.
    4. Карасева Е.В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия при МВД Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.
    5. Черкасова Е.А. Некоторые проблемы взаимодействия органов дознания и предварительного следствия с соответствующими компетентными органами иностранных государств // Проблемы правоохранительной деятельности. 2010. № 1–2.
    6. Щербаков В.В. Реализация норм международного права в деятельности органов предварительного расследования: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

    РФ, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 5 к.2