Объекты, представляющие законный интерес частных инвесторов в современных условиях

Под инвестициями в деловом сообществе принято называть вложения денежных средств, результатов интеллектуальной деятельности, объектов гражданских прав, инновационных технологий и иных материальных (нематериальных) ресурсов в объект с целью получения экономической выгоды и социально полезного эффекта. Возникает логический вопрос: можно ли такую общую формулировку использовать при составлении бизнес-плана, или, более того, инвестиционного проекта? Данного определения в виде общего понимания для предпринимателя, частного инвестора, специалиста, занимающегося проектированием инвестиционных соглашений, конечно же, будет не достаточно.
Опыт реализации и практика выстраивания отношений в предпринимательстве показывает, что содержание понятия «инвестиции» применительно к каждому инвестиционному проекту различно, поскольку каждый раз определяется конкретным нормативным правовым актом, преследующим те или иные цели, которые воплощаются в разных юридических моделях регулирования [9]. Иначе говоря, предусмотренные действующим законодательством правовые конструкции достижения целей предприниматели могут «примерить» к конкретному инвестиционному проекту, исходя из общего состояния экономики, конъюнктуры инвестиционного рынка, правового режима объектов инвестирования, наличия сырья (полуфабрикатов), производственных сил, кадрового потенциала, инновационных технологий, рынка сбыта готового товара и других факторов. Проведенный объективный экономико-правовой анализ названных составляющих может позволить инвестору создать структуру концепции инвестиционного проекта и провести их детализацию.
В дискуссии со сторонниками того или иного взгляда при определении подхода к проектированию необходимо учитывать сложность в толкованиях главных признаков инвестиционных отношений, которые в доктрине принято относить к предпринимательским [9]. Не вдаваясь в научную полемику с точки зрения практического применения норм права, остановимся на некоторых специальных законах, адресованных публичным образованиям и предпринимателям, для которых объектом вложения является реальный сектор экономики. Анализируемые законы регулируют различные правовые механизмы и способы достижения инвестиционных целей, соответственно, они, на наш взгляд, являются наиболее актуальными на сегодняшний момент.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона о ГЧП (МЧР) [1] (далее – Закон о ГЧП (МЧП) к объектам соглашения о ГЧП (МЧП) отнесены инфраструктурные объекты реального сектора экономики, под которым понимается согласно ч.1 ст. 12 следующие объекты – недвижимое и (или) недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой, нуждающееся в крупных долгосрочных инвестициях. Как положительное в Законе о ГЧП (МЧП) закладывается идея не только гарантированного возврата вложенных средств, но и получение разумной прибыли [11]. Императивная норма, указанная в п. 2 настоящей статьи, исключает из перечня объектов имущество, установленное законодательством, относящееся исключительно к государственной или муниципальной собственности, либо имеется прямой запрет на отчуждение (нахождение) в частную (-ой) собственность (-и). Таким образом, все остальные объекты могут передаваться, по общему правилу, в частную собственность с обременением на определенный в соглашении о ГЧП (МЧП) срок. До подписания соглашения объект должен находиться в собственности публичного образования и свободным от прав третьих лиц, т.е. абсолютно свободным – не должен находиться в аренде или в вещном праве и т.п.
Здесь необходимо отметить, что не может быть вовлечено распределенное имущество: имущественный комплекс учреждений и унитарных предприятий; а напротив, вовлекается исключительно казенное (нераспределенное – с точки зрения понимания «казенное») имущество (абз. 2 п. 4 ст. 214 и абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ). Полагаем, с перечнем объектов, находящихся на муниципальном уровне предприниматели (инвесторы) должны иметь возможность знакомиться в открытом доступе, за исключением информации, относящийся к государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне (принцип прозрачности в системе стратегического планирования [2]). На наш взгляд, привлекательности перечисленных объектов будет способствовать и степень финансового участия публичного образования, которая отражается в публичных сведениях каждого конкретного инвестиционного проекта.
Законом о ГЧП (МЧП) допускается участие в проекте в качестве частного партнера исключительно российского юридического лица. Такую позицию законодателя автор настоящей статьи ранее раскрыл в одной из своих работ [12]. Представляется созвучной в этом вопросе и правовая позиция О.А. Еникеева [10].
Целью Закона о концессионных соглашениях [3] определяется привлечение инвестиций в экономику страны, а также эффективное использование государственного и муниципального имущества, направленное на повышение качества товаров, работ и услуг, предоставляемых широкому кругу потребителей. Соответственно, согласно нормам императивных требований закона в редакциях от 02.07.2010 г. № 152-ФЗ, от 25.04.2012 г. № 38-ФЗ и от 03.07.2016 г. № 275-ФЗ, имущественный комплекс – объект концессионного соглашения – может принадлежать государственному (муниципальному) унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения и может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. Передача имущества будет производиться только после проведения полной инвентаризации всего имущественного комплекса, установления за каждым объектом всех обязательств и обременений, согласно нормам действующих положений о бухгалтерском учете организации (ПБУ) и подписанного акта приема – передачи между концедентом и концессионером. Из изложенного вытекает, что передаваемое имущество рассматривается в соответствии с цивилистической интерпретацией, изложенной в п. 1 ст. 2 ГК РФ, т.е. в качестве источника получения прибыли. При таких обстоятельствах нам близка позиция профессора О.Ю. Скворцова, который пишет, что «под имуществом … следует понимать в широком смысле совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей имущественного характера, пользование которой либо ее элементами направлено на систематическое получение прибыли…» [8]. Таким образом, передаются по праву следования в доверительное управление по нормам гражданского законодательства концессионеру не только имущественные права, но и возникшие до передачи по нему обязательства (например, – залог имущества), в том числе и обязанности по обязательным платежам по налогу на это имущество. Это же касается и налога на прибыль, местных и региональных налогов, оформленных в соответствии с правилами ст.ст. 66 и 67 НК РФ, как инвестиционный налоговый кредит. На наш взгляд, названные имущественные права и обязанности должны включаться в стоимость инвестиционного проекта. Такая правовая позиция будет способствовать скорейшему запуску проекта с вовлечением неэффективно используемого имущественного комплекса публичным образованием.