ISSN 1995-1248
DOI 10.26163/GIEF

Механизм уплаты туристского сбора в России

MECHANISM OF PAYING TOURISM FEE IN RUSSIA



В.Е. Леонтьев
А.Ю. Баранова
V.Ye. Leontyev
A.Yu. Baranova
vleontiev2@gmail.com
baranovalla-77@mail.ru
профессор кафедры финансов и кредита, Государственный институт экономики, финансов, права и технологий, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН
доцент кафедры финансов, кредита и мировой экономики, Сочинский государственный университет, кандидат экономических наук, доцент
professor, the Department of Finance and Credit, State Institute of Economics, Finance, Law and Technology, Doctor of Economics, professor, member of Russian Academy of Natural Sciences
senior lecturer, the Department of Finance, Credit and World Economy, Sochi State University, PhD in Economics, associate professor
г. Гатчина
г. Сочи
Gatchina
Sochi

Ключевые слова:

  • курортный сбор
  • туристский сбор
  • платежи
  • налоги
  • финансовые ресурсы государства
  • инфраструктура городов-курортов
  • механизм расчета и взимания налогов
  • Keywords:

  • visitor’s tax
  • tourism fee
  • payments
  • taxes
  • state financial resources
  • resort infrastructure
  • mechanism of tax calculation and collection
  • В статье проанализированы законодательные и налоговые нормы по взиманию туристского сбора, рассмотрены дискуссионные предложения по механизму его уплаты в современной России и за рубежом. Разработан механизм уплаты туристского сбора, обоснована целесообразность его введения, представлен механизм уплаты этого вида сбора в современных условиях. Предложенные рекомендации будут способствовать появлению дополнительных финансовых средств для инфраструктурного обеспечения городов-курортов и сохранению историко-культурных объектов других регионов.

    We analyze legislative regulations and tax rates concerning tourism fee and consider controversial suggestions concerning the mechanism of its payment in modern Russia and abroad. The mechanism of paying tourism fee is developed, the need for its introduction is proved, the mechanism of its payment under modern conditions is introduced. The guidelines we offer will contribute to generating extra money for developing the infrastructure of resorts and conserving historic and cultural objects in other regions.

    Обзор статьи

    С целью выявления сущности рассматриваемого нами платежа и обоснования принципов его взимания, рассмотрим понятия «налог», «сбор», «курортный сбор», «туристский сбор».
    В соответствии со ст. 8 части первой Налогового кодекса РФ от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. 01.08.2016 г.):
    - налог – это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований;
    - сбор – это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.
    Законом РСФСР «О курортном сборе с физических лиц» от 12.12.1991 г. № 2018-1 (утратил силу с 2004 г.) он трактовался как муниципальный сбор, взимаемый с физических лиц, прибывающих в курортную местность, в размере 5 процентов минимального размера оплаты труда, установленного законом Российской Федерации, что составляло примерно 50 рублей с человека. При смене места проживания в границах местности курортный сбор повторно не взимался, также от его уплаты освобождались:
    а) дети в возрасте до 16 лет;
    б) инвалиды и сопровождающие их лица;
    в) лица, прибывшие в курортные местности в служебную командировку, на учебу и постоянное место жительства;
    г) мужчины в возрасте от 60 лет, женщины в возрасте от 55 лет;
    д) дети, приезжающие к родителям;
    е) лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха, пансионаты, включая городки и базы отдыха, а также следующие по плановым туристским маршрутам туристско-экскурсионных организаций и организаций, совершающих путешествие по маршрутным книжкам.
    Средства, поступавшие от уплаты курортного сбора, в соответствии со сметой расходов, утверждаемой органами местного управления, должны были направляться на: развитие общекурортной инфраструктуры курортов; проведение комплекса научно-исследовательских работ, обеспечивающих санитарную охрану и рациональное использование природных лечебных ресурсов; берегоукрепительные мероприятия; разработку и корректировку проектов округов санитарной охраны курортов краевого и местного значения; маркетинг, рекламу курортных местностей.
    Далее субъектами РФ был принят ряд законодательных актов, содержащий механизм уплаты курортного сбора, не противоречащих главному российскому закону.
    Так, в соответствии с законом Краснодарского края «О курортном сборе» от 10.05.2001 г. № 357-КЗ данный платеж взимался с:
    - гостиниц;
    - квартирно-посреднических организаций при направлении ими лиц на поселение в дома (квартиры) граждан;
    - лиц, останавливающихся в частных домах (квартирах) граждан, или проживающих в палатках, автомашинах и т.п., которые должны были уплачивать курортный сбор в банках;
    - санаторно-курортных организаций, у которых сумма курортного сбора включалась в стоимость путевки.
    Таким образом, по сути, курортный сбор являлся местным косвенным налогом, взимаемым с индивидуальных предпринимателей и организаций, предоставляющих услуги проживания туристам и рекреантам.
    В других источниках курортный сбор трактуется как плата туристов за пользование природными ресурсами (минеральными водами, лечебными источниками и др.), и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от пользования инфраструктурой, находящейся на территории курортов [8].
    За рубежом более распространен термин «туристский сбор», подразумевающий дифференцированный платеж, уплачиваемый туристами в месте своего пребывания [9; 11; 12].

    Список использованной литературы

    1. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ // Российская газета: [сайт]. URL: http://www.rg.ru>1996/12/03/osnovy-turizma-dok.html (дата обращения: 23.11.2016).
    2. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    3. Закон РСФСР «О курортном сборе с физических лиц» от 12.12.1991 г. № 2018-1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    4. Закон Краснодарского края «О курортном сборе» от 10.05.2001 г. № 357-КЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    5. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. 01.08.2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    6. Введение курортного сбора: подорожает ли отдых в России // ТАСС информационное агентство России: [сайт]. URL: http://tass.ru/obschestvo/3568849 (дата обращения: 12.11.2016).
    7. В России планируют ввести туристический сбор за посещение исторических поселений: // Информационно-правовой портал «ГАРАНТ.РУ» [сайт]. URL: http://www.garant.ru/news/550083/#ixzz4Mh2m9EWl (дата обращения: 23.10.2016).
    8. За пользование «природными лечебными ресурсами» туристы будут платить до 100 рублей в сутки // вопрос-юристу24.рф: [сайт]. URL: http://Вопрос-юристу24.рф/news/9114-za-polzovanie-prirodnymi-lechebnymi-resursami-turisty-budut-platit-do-100-rubley-v-sutki.html (дата обращения: 23.10.2016).
    9. Налог на отдых: какие туристические сборы действуют в разных странах // Рамблер/Путешествия: [сайт]. URL: http://travel.rambler.ru/article/2820/ (дата обращения: 20.10.2016).
    10. Ростуризм: регионы должны просчитать экономические риски перед введением курортного сбора // ТАСС информационное агентство России: [сайт]. URL:http://tass.ru/ural-news/3685753 (дата обращения: 07.10.2016). (дата обращения: 20.10.2016).
    11. Туристический сбор // Аудиторская компания «ПраймАудит»: [сайт]. URL: http://primeaudit.com.ua/local-taxes-and-collections/269-article268 (дата обращения: 20.10.2016).
    12. Узбекистан ввел туристский сбор // aloqada.com: [сайт]. URL: http://www.aloqada.com/News/2012/10/17/uzbekistan_vvel_turistskiy_sbor (дата обращения: 20.10.2016).
    13. Большой словарь русского языка: [сайт]. URL: http://www.dict.t-mm.ru/search?text=%EA%F3%F0%EE%F0%F2 (дата обращения: 20.10.2016).

    РФ, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 5 к.2