Публичный интерес в финансовой деятельности государства

Актуальность затронутых в настоящем исследовании проблем обусловлена тем, что ныне достаточно часто подвергаются переосмыслению основы финансовой деятельности государства, которые должны находиться в гармонии с конституционными понятиями и принципами «конституционной экономики» [2; 4]. Проблема формулирования понятия «публичный интерес» в финансовой сфере является значимой в свете формирования правового государства, обладающего особыми полномочиями по применению государственного принуждения и изъятию экономических активов с целью их использования для решения социально-экономических задач. Подчеркнем, что указанными полномочиями не обладают иные органы в системе публичной власти.
Соответственно, должно быть определено понятие «публичный интерес» применительно к финансовой сфере и рассмотрены составляющие этого правового понятия.
Среди базовых правовых понятий «публичный интерес» воспринимается как общеправовая ценность, требующая как содержательной идентификации, так и последующего нормативного оформления. «Публичный интерес» как интегрированное понятие требует сбалансирования государственного и общественного интересов. При этом финансовая деятельность государства рассматривается в неразрывной связи с финансовой деятельностью негосударственных субъектов (например, органов муниципальной власти).
Публичный интерес может толковаться «как признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее осуществления и развития» [8. С. 55]. Представляется, что в данном определении есть несколько нуждающихся в уточнении элементов. Во-первых, понятие указанной «социальной общности» неоднозначно. В развиваемой нами концепции – это «гражданское общество», понятие которого (признаем это) само нуждается в конституционно-правовом толковании и развитии. Во-вторых, признание государством и обеспеченность правом не должны пониматься с позиций чистого позитивизма. В противном случае мы возвращаемся к традиционному восприятию фискальных требований как «продукта государственной деятельности», выраженного в позитивном законе, который требует проверки конституционности.
Публичный интерес представлен в современных работах как совокупность трех его форм – интересы общества, интересы государства и национальные интересы [6. С. 9–10].
Публичные интересы конкретизируются в соответствующих сферах государственного управления и проявляют особые свойства в финансовой сфере. Полагаем, что для финансовой сферы государственной деятельности использование категории «публичные интересы» в настоящее время однозначно потребует «научного уточнения форм и методов государственного управления, компетенции органов власти и ее соотношения с правами граждан и организаций, с разнообразными юридическими процедурами, установленными законодательством» [6. С. 6].
В финансовой сфере в качестве публичного формулируется интерес: 1) к проведению рациональной фискальной политики государства с возложением налоговых, неналоговых и парафискальных обязанностей на юридических и физических лиц; 2) к формированию сбалансированных бюджетов и внебюджетных фондов; 3) к оптимизации государственных расходов; 4) к организации кредитно-расчетной системы и осуществлению платежной политики, поддержанию стабильности национальной валюты; 5) к обеспечению защиты имущественных интересов участников хозяйственного оборота посредством гарантирования, страхования, контроля и правоохранительной деятельности в финансовой сфере [6. С. 157].
Для разрешения финансово-правовых вопросов значимым считается тезис о том, что государство является «носителем только ему свойственных интересов» [6. С. 11]. Указанную позицию смягчает утверждение о том, что у государства отсутствует собственный интерес [3. С. 94], или он отличается в определенной части от общественных интересов [9. С. 4]. В указанной связи следует решить на конституционном уровне и вопрос о возможности игнорировать общественный и личный интерес ради «блага аппарата управления» [7] или соблюдения национального интереса.
В настоящее время назрела необходимость воспринимать в единстве государственно-финансовый механизм и гражданский оборот, применять (адаптировать) инструменты гражданского права в реализации финансовой политики, поддерживать в этой сфере особый баланс публичных и частных интересов.
Общественные и государственные интересы нуждаются в гармонизации и оптимизации в механизмах государственно-частного партнерства [5]. В современном публичном управлении, осуществляемом на конституционных принципах, баланс общественных и государственных интересов составляет ключевое содержание «общественного договора», отраженного в Конституции Российской Федерации [1].